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农村信访工作的调研报告
作者:姚郧军 | 来源:大学生村官 | 关健词: | 发布时间:2013-10-30 15:23:07  返回上页>>

 农村信访工作的调研报告

近年来,随着农村各项改革的不断深入、经济的快速发展,农民法制意识、民主意识的不断增强,一些深层次的矛盾日益凸显,反映农村各种问题的信访呈上升趋势。如何化解农村信访矛盾,维护农村的社会稳定,是当前做好信访工作的重要课题,对促进农业发展、农民增收、农村稳定有着十分重要意义。下面结合工作实践,浅谈引发农村信访问题的主要原因及对策:

一、当前农村信访的特点

(一)信访发生诱因:信访主要发生在农村土地、林木承包;基层机构改革;历史遗留问题等方面。如金家村村民为了宅基地分配问题,先后多次进京上访,要求重新划分宅基地。贾坑村村民因在机构改革中被辞退,曾多次到县市信访局上访,要求镇政府给予合理安置。

(二)越级上访。全镇除到镇走访外,去县、市、省甚至去北京上访都是越级上访。信访的层级性被忽略,突发性增强,给预防和应对工作带来了难度,给基层人民政府工作带来很多被动,也增加了社会成本。

(三)无理上访缠访日趋严重。全镇发生的进京去省访均属无理访。如董学六的养老问题,董学六不满足现有养老条件,发泄个人不满情绪,随意辱骂他人,任意损毁国家机关办公用品,多次无理上访缠访、越级上访。经市信访局、民政局调,安排其在县福利院养老,但他仍不满足,继续去省,进京上访。贾坑村村民王先合,因历史遗留问题,多次到市信访局要求解决,而且在镇政府帮助其解决其赔偿问题时,自行进京上访,增加信访工作代价。

(四)民主访比较集中。在全部信访案件中,大多是村民对村委会的作为不满意,怀疑他们的公正、公开与公平。主要表现在:没有按规定给予土地承包权或者说给予的不完整;承包他人的土地、林木不合理,损害村民利益;村干部以权谋私,损害集体利益;村政务财务不公开,剥夺村民知情权。

(五)因个人利益上访较为普遍。在上访中,较多为着个人利益。很多上访人希望通过信访获取更多的利益,甚至额外的利益。如要求镇政府给予其办理低保,有低保的要求保留其名额;要求提高土征收补偿村准、要求政府给予经济帮助;要求继续使用已被政府征收的土地。金家村部分村民在其土地被政府征收后,用于石材城的建设,由于各种原因未开发的土地,该村村民要求继续种植。

二、信访成因分析

信访产生有其深刻的社会根源,是社会物质生活深层发展的结果,是现阶段我国经济社会的一面镜子,折射出农村经济有了较大的发展,人门的物质生活水平有了提高,物质文明的提高伴随着精神文明的要求应运而生,人们的维权意识增强,这就要求各部门做到公正、透明、高效。信访是稳定的“晴雨表”,信访的存在虽然暴露出很多不稳定因素,但也充分证明了发展的持续与高效,发展规律告诉我们,伴随着发展,新矛盾、新问题一定会出现,这是利益变化引起的必须结果。比如我镇的高速项目建设,涉及有关人的具体利益,难免有人通过信访表达请求。在机构改革中,一部分人必然被淘汰,为了挽回失去的利益,他们走上信访的道路。所以,信访是发展过程中的必然现象,只有充分认识并认真对待,才能更好地开展工作。

正是本着以民为本的理念出发,我们真诚、真心、耐心的对待每一位群众,理解并宽容他们的不合理请求,对他们偏执甚至错误的行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚,使得信访方便快捷,成本较低,成为人们主张权利,维护利益的重要选择。环境的宽松与信息时代通讯的发达,加上市场经济的影响,人们权利意识增强,利益观念强烈,积极争取应得利益,甚至包括不该得利益,使得利益访现象非常普遍。

多少年来官情结在群众心目中始终存在,认为 "阎王易见,小鬼难求",在“告御状,众官怕”心理驱使下热衷于进京到省上访,造成越级上访的高发。

由于在信访方面的立法还处于探索的阶段,部分人利用立法的空白同时抱着侥幸、试一试的心理,无理非法上访、缠访。

三、如何应对信访

信访是发展的衍生物,是解决发展过程中出现的问题的重要方式和方法,是保护并实现人民群众民主权利的重要手段。要正确看待上访,既不能视而不见,也不大惊小怪,要认真对待,积极应对,因势制宜,对症下药,努少消除信访,为发展打下基础。

(一)正确评价,认真对待。目前,党和政府重视信访工作,加强工作部署,健全工作机制,严格工作责任,畅通人民群众表达意愿,维护权利的渠道,努力搞好信访工程。在评价信访问题上应坚持理性判断,正确评价,既不能将信访等同于工作任务,也不能将信访视同无理取闹,正当的信访是群众反映的一个渠道,应认真研究解决,而无理的信访和缠访是市场经济利益化的表现,应当严厉打击。然而,当前在评价信访工作上仍然存在不足,没有区分和辨别正当访和无理访,科学性与公正性欠缺。在评价稳定质量上,不能单以信访发生数量为标准进行考核,而是要区分正当访与无理访,只能将正当访的数量作为考核指标,把不通过合法渠道解决纠纷、无理谋求不正当利益的无理访排除,只有这样,才能提高评价的科学性与公正性。在评价一个地区的信访工作业绩时,也不能单以信访总量作为考核标准,而是要结合人口、经济建设指标等各种因素综合评价,以合理的判断,公正的考核调动信访工作人员积极性,推动信访维稳工作深入开展。

(二)建立健全信访工作网络,做到信访问题早发现早化解。一是建立健全横向到边、纵向到底的信访排查调解机制。村干部天天和村民生产生活在一起,村民中所发生的事都能在最快最短的时间内知晓,因此,村级基层组织对一些矛盾纠纷的产生,要充分发挥好村委会的调解作用,把邻里纠纷等问题化解在萌芽状态。二是健全信访工作目标管理考核和信访督查机制。按照“谁主管、谁负责”的原则,实行包案处理。要组织乡镇干部和部门领导对本乡镇下属的村干部作风、村务公开、村集体经济发展等农民反映最突出的问题,认真进行研究、剖析,逐条进行对照检查,找出原因,确实领导、指导、处理落实好与群众有切身利益关系的各种问题,做到‘变上访为下访’。三抓好信访案件的查办工作,对群众反映的重点、焦点问题要举一反三。以点带面解决好涉及群众利益和党委、政府关注的重大问题,做好超前预测、未雨绸缪,抓好源头管理,防止类似信访问题的发生。四是建立重大问题预警机制。对一些可能产生的涉及面广、影响较大的不稳定因素,村委会要及时向乡镇政府汇报。重大集体和紧急突发性事件必须迅速报告,不得贻误。

(三)依法办事,公开公正。治标更要治本,治水主在治源。随着民主法治的深入人心,依法办事,阳光行政已成为时代趋势,形势要求我们办事公道,公开透明。从上访调查情况看,上访多发的村,大都存在办事不公开或者公开不够的问题,对群众报告不足。我们处理事情,开展工作一定要树立群众眼睛最亮的理念,让群众和党员知情、参与。村委会政务与财务,定期公布,接受群众评议监督。土地林木等集体重要财产的处分一定要征得群众或者其代表的同意,切实把民主管理落到实处。

(四)主动弱化信访制度的功能和作用,树立司法机关的权威。中国设立信访制度的初衷是建立一条民意上达的渠道,而不是民意表达的渠道。这种制度已成为了中国社会的政治现实,我们只有面对而不能回避。因此,要从国家政权建设和社会稳定的高度来认识对信访制度进行改革的重要性,并从政治体制现代化的视野来重新确定信访功能目标和信访制度。具体来说,首先要重新确定信访的功能目标,即在强化和程序化信访制度作为公民政治参与渠道的同时,要把公民权利救济方面功能从信访制度分离出去,以确定司法救济的权威性。其次,也是最为重要的,是要切实保障信访人的合法权益,对少数地方迫害信访者的案件要坚决查处。再次,加强教育引导,规范信访秩序。要做好政策的宣传工作,对群众关注或误解问题,及时做好解释、以正视听。正确对待在改革发展中遇到的困难和问题,理解和支持党和政府的工作,在改革发展中维护合法权益,学会用法律的手段保护自己的合法权益,形成全民知法、懂法、守法的良好氛围,推动信访工作的发展。

                 

                                                   (作者:姚郧军 郧县谭山镇贾坑村主任助理)

                           

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